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20世紀80年代初，禍害中國長達十年的文化大革命終于被扔進歷史的垃圾堆，百廢待興的當下，改革開放春風吹遍神州大地，自上而下從政府到民間都醞釀著一場追求幸福生活的巨變。地處南方的瀛洲，華僑出身的工程師肖子云走馬上任當上代理市長，他承諾要為百姓做十件好事，從治理交通，集資興建公路大橋，到鼓勵實事求是，提拔任用有真才實學的人才，再到為動亂中受到不公正待遇的科技人員平反。肖子云事無巨細，事必躬親，是停滯不前的經濟局面得到改善。當然在這一過程中，難免有一些既得利益者或者講話思想的人提出反對意見，甚至連曾經支持他的市委書記也頗有微詞。 然而這些從來不會阻止肖子云為百姓謀福利的步伐……